三農問(wèn)題”是指農業(yè)、農村、農民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。?！叭r問(wèn)題”是農業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。十六大后，一系列高層會(huì )議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導集體面臨的問(wèn)題和擔負的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問(wèn)題的態(tài)度引人關(guān)注。 ）“三農”問(wèn)題的制度因素?！啊　∪r”問(wèn)題歷來(lái)是中國社會(huì )經(jīng)濟生活中的一大基本問(wèn)題，由這一問(wèn)題折射出來(lái)的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權落實(shí)問(wèn)題又有產(chǎn)權明晰問(wèn)題；既有行政權障礙問(wèn)題，又有知情權、發(fā)展權障礙問(wèn)題；更有城鄉分割的二元體制因素。但要探析與“三農”問(wèn)題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會(huì )等級制度當為其要。事實(shí)上，二元社會(huì )體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì )等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機會(huì )等。就農民而言，除了土地可算做是有保障的生活來(lái)源外，其他社會(huì )公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農村多數縣鄉財政的窘?jīng)r和供養人員過(guò)多，不僅危機到對農民的公共服務(wù)，更加重了農民的負擔。因此可以說(shuō)，“三農”問(wèn)題的根本制度原因是社會(huì )等級制度及其思想觀(guān)念影響下的社會(huì )運行機制與運行方式。二元體制的影響并未完全消除，農村醫療、養老、社會(huì )保障制度仍極不完善，政策缺位?！　。ǘ叭r”問(wèn)題的宏觀(guān)經(jīng)濟因素?！　墓I(yè)化發(fā)展戰略的歷史選擇上分析，“三農”問(wèn)題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰略重點(diǎn)、排序和資源配置導向側重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下的主要表現是，政府一方面通過(guò)征收農業(yè)稅直接參與農民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規定較低的農業(yè)產(chǎn)品收購價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應價(jià)格，通過(guò)工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農民收入的分配。改革開(kāi)放以后，工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農民也從農村制度創(chuàng )新中得到不少實(shí)惠，但在國民經(jīng)濟運行操作層面上，宏觀(guān)調控仍未能阻止和扭轉農業(yè)、農村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據有關(guān)專(zhuān)家測算，中國農業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農業(yè)的財政投入量，農業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)?！　。ㄈ叭r”問(wèn)題的資源與技術(shù)因素?！　馁Y源利用的技術(shù)層面上分析，中國農業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長(cháng)期發(fā)展的結果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現代農業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現象使農民家庭的生產(chǎn)費用增長(cháng)快于生產(chǎn)增長(cháng)，從而成為 農民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結構的調整，以高價(jià)值農產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農產(chǎn)品生產(chǎn)，農業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì )難以為繼。中國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區的農民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現代農業(yè)投入品的另一個(gè)結果是，在農業(yè)生產(chǎn)中出現了資本替代勞動(dòng)的現象，農業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專(zhuān)家推測，20世紀90年代以來(lái)，中國由于農業(yè)內部物耗率的提高，約可減少9000萬(wàn)以上勞動(dòng)力的使用；若按照1988年中國的農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，農業(yè)內部勞動(dòng)力的剩余程度相應上升到60％，即剩余總量高達2億人?！　。ㄋ模叭r”問(wèn)題的經(jīng)濟流程因素?！　膰窠?jīng)濟流程上認識，對農業(yè)、農村經(jīng)濟帶來(lái)重大影響的因素之一是中國城鎮居民消費結構的變化。盡管中國城鎮居民占全體人口的比重剛剛超過(guò)37％，但是由于中國長(cháng)期存在城鄉分割的局面，城鄉人口收入差距巨大，大約為3:1。所以，事實(shí)上僅占37％的城鎮人口，在全部社會(huì )消費品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉居民消費結構的變化對整個(gè)國民經(jīng)濟流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F實(shí)的情況是，自20世紀90年代以來(lái)，中國城鎮居民消費結構出現升級轉變，恩格爾系數從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進(jìn)一步下降到37．9％。這個(gè)變化對農業(yè)、農村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的影響是顯見(jiàn)的。首先，城鎮居民對食品消費的支出增長(cháng)緩慢，直接影響了農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農民收入的增加。其次，受城鎮居民消費支出增長(cháng)緩慢的制約，農業(yè)生產(chǎn)和農民收入增長(cháng)滯緩，因此，農村潛在的國內需求市場(chǎng)得不到釋放。再次，由城鎮居民消費結構升級引發(fā)工業(yè)結構“由輕轉重”的變化，農村非農產(chǎn)業(yè)也出現相似的變化。而這一過(guò)程都剛剛開(kāi)始，必將導致農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移困難加重?！　【庉嫳径螌Σ摺　。ㄒ唬┺D變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式?！　≡谥笇Х结樕?，要改變城鄉發(fā)展中長(cháng)期存在的“重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民”的傳統觀(guān)念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的全局意識，做到城鄉發(fā)展一盤(pán)棋，從思想上切實(shí)把“三農”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問(wèn)題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農業(yè)、用城鎮化繁榮農村等綜合措施解決“三農”問(wèn)題的系統觀(guān)念，以工業(yè)化的視角和系統工程的方法謀劃農業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰略上，要統籌工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，全面落實(shí)強農惠農政策，加大對“三農”的支持力度，重點(diǎn)做到“三個(gè)傾斜”：向農村基礎設施傾斜，著(zhù)力改善農村的生產(chǎn)生活條件，提高農業(yè)和農村的發(fā)展能力；向農村社會(huì )事業(yè)傾斜，著(zhù)力提高農村文化、教育、衛生保障水平；向農村基層公共服務(wù)傾斜，理順基層的事權與財權關(guān)系，完善基層政府和基層組織的職能，著(zhù)力提高農村基層組織的行政管理和服務(wù)水平?！　。ǘ┻M(jìn)一步調整優(yōu)化結構，　　加快推進(jìn)農業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和標準化生產(chǎn)。推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，必須以市場(chǎng)需求為導向、科技創(chuàng )新為手段、質(zhì)量效益為目標，從戰略主導產(chǎn)業(yè)、區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層 次入手，加快農業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)。一是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規劃，科學(xué)確定區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構筑種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導龍頭企業(yè)和農戶(hù)形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和輻射帶動(dòng)能力。二是多元化開(kāi)拓農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。要面向國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農村市場(chǎng)建設，大力發(fā)展農村物流業(yè)，把倉儲、運銷(xiāo)、包裝、服務(wù)水平提高到一個(gè)新的檔次。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設，增加信息量，增強時(shí)效性，擴大覆蓋面。研究不同國家、地區的需求特點(diǎn)，及時(shí)調整農產(chǎn)品結構，擴大出口，增加收入。三是加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。沒(méi)有標準化，就沒(méi)有市場(chǎng)化。在建立縣、鄉和農村批發(fā)市場(chǎng)為主的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系的基礎上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，強化標準推廣，加大宣傳力度，引導農民按標準化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全?！　。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)　　努力拓寬農民增收渠道。促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，既要做足農業(yè)和農村內部的文章，更要大力推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。要立足農民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實(shí)際，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為重大戰略來(lái)實(shí)施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，作為最大經(jīng)濟項目來(lái)推進(jìn)。要著(zhù)重在積極開(kāi)辟大量轉移的新途徑和形成有序轉移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農村勞務(wù)服務(wù)的組織機構建設，建立市、縣、鄉、村四級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò )，為外出務(wù)工農民提供信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，有計劃、有目標地組織勞務(wù)輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓。逐步改革農村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)教育，開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓，提高他們的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機會(huì )和收入。三是要創(chuàng )造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉制度，清理和取消對農民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規定、不合理限制和亂收費，解決好拖欠和克扣農民工工資及勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，并為他們在子女上學(xué)、醫療衛生和計劃生育管理等方面提供便利條件?！　。ㄋ模┱_處理城市發(fā)展與農村發(fā)展的關(guān)系　　加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮化是改變城鄉二元經(jīng)濟結構、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的根本途徑，也是衡量農業(yè)現代化水平的重要標志。全國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。首先要科學(xué)規劃，合理布局。堅持“規模適度、增強特色、強化功能”的原則，統籌安排城鎮各類(lèi)資源，綜合部署各項建設，協(xié)調落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮功能，提高可持續發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好城鎮的特色定位。堅持因地制宜，科學(xué)界定城鎮功能，注重發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場(chǎng)型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強輻射帶動(dòng)能力的小城鎮。第三，要以項目為載體，加強基礎設施建設。圍繞“路、水、電、醫、學(xué)”五個(gè)重點(diǎn)，加大投入力度，不斷完善基礎設施，為城鎮居民生產(chǎn)生活創(chuàng )造良好的條件。第四，堅持建管并重方針，積極探索小城鎮建設與管理有效結合的新機制。通過(guò)依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會(huì )化和民主化為一體的新型城鎮管理體制?！　。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施科教興農戰略　　不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉到主要依靠科技進(jìn)步和提高農民素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速科技成果轉化，不斷提高農業(yè)的科技含量。按照“政府引導、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農業(yè)科技成果轉化的措施和辦法。加快農業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實(shí)施“農業(yè)科技入戶(hù)工程”，進(jìn)一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲(chóng)害防治、節水灌溉、農村沼氣等農業(yè)適用技術(shù)的推廣應用，加快發(fā)展無(wú)公害農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)。積極組織和整合資源，加強高新農業(yè)科技示范園區建設，加大農業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用力度，提高農業(yè)科技推廣應用的整體水平。穩定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，通過(guò)大力發(fā)展農村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農村干部和農村勞動(dòng)力開(kāi)展多層次、多形式、多門(mén)類(lèi)的適用技術(shù)培訓，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強應用和推廣農業(yè)科技成果的能力。要調整財政支出結構，加大對農業(yè)科技和農民教育培訓的投入，為農業(yè)科技引進(jìn)、試驗、示范和推廣提供必要的資金保障?！　【庉嫳径我饬x　　是確保國家糧食安全的迫切需要　　首先，解決好“三農”問(wèn)題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，仍存在著(zhù)許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著(zhù)人口的增長(cháng)，對糧食的需求量越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己?！叭r”問(wèn)題不解決好，國家的糧食安全就沒(méi)有保證?！　∈谴_保社會(huì )穩定、國家長(cháng)治久安的迫切需要　　在中國，如果沒(méi)有2/3以上農村人口的穩定，就沒(méi)有整個(gè)國家的穩定；如果沒(méi)有農民對社會(huì )穩定的大力支持，整個(gè)社會(huì )的穩定只能是空中樓閣。如果農業(yè)、農村、農民問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決，勢必直接影響社會(huì )的穩定和國家的長(cháng)治久安。只有加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂(lè )業(yè)，農村社會(huì )穩定才能有堅實(shí)的基礎，國家的長(cháng)治久安也才能有可靠的保障?！　?shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的需要　　黨的十六大提出的全面建設小康社會(huì )的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個(gè)目標，最大的差距在農村；實(shí)現這個(gè)目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農村。沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康，沒(méi)有農村的現代化就沒(méi)有國家? ?現代化?？梢哉f(shuō)，全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在農村，希望也在農村?！　【庉嫳径蜗嚓P(guān)新聞　　2009年年底前，中央相繼召開(kāi)的經(jīng)濟和農村兩大會(huì )議，均將2007年的“三農”工作放到了重中之重的戰略高度。中央經(jīng)濟工作會(huì )議從宏觀(guān)全局高度對“三農”工作作出總體部署之后，中央農村工作會(huì )議則進(jìn)一步作了具體安排。金融業(yè)應高度重視中央關(guān)于“三農”工作精神的新變化，以便作出相應的布置和調整。 變化之一，中央首先是對一些地方出現的放松“三農”工作的苗頭敲了警鐘，嚴厲強調了“三農”工作的戰略重要性。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“三農”工作列為2007年經(jīng)濟工作八大主要任務(wù)之二，提出了“三不”指導方針：堅持解決好“三農”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的各項任務(wù)絲毫不能放松，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。中央農村工作會(huì )議則將“三不”方針擴展為“四不”，專(zhuān)門(mén)增加的另外 “一不”是：支農惠農的政策力度絲毫不能減弱。 變化之二，中央明確提出發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把發(fā)展現代農業(yè)作為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的著(zhù)力點(diǎn)。而稍晚召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議則將“著(zhù)力點(diǎn)”上升到了“首要任務(wù)”的高度，顯見(jiàn)中央對現代農業(yè)的愈加“垂青”。 變化之三，中央明確提出支農惠農政策不只是要鞏固、完善，而且要進(jìn)一步加強。當前農業(yè)和農村出現了多年期盼、十分難得的好局面，但也面臨著(zhù)許多突出矛盾和問(wèn)題，農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。越是在形勢好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要增強憂(yōu)患意識和危機感。因此，惟有繼續堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多取少予放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實(shí)加大農業(yè)投入，積極推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化農村公共服務(wù)，深化農村綜合改革，才能又好又快地發(fā)展農村經(jīng)濟，引導新農村建設健康推進(jìn)。 中央關(guān)于切實(shí)加大農業(yè)投入的精神，很快就在財政政策上體現出來(lái)：2007年我國新增政府投資的大部分將用于新農村建設，確保用于新農村建設的投資總規模和比重均超過(guò)2006年。據全國財政工作會(huì )議透露，2007年將繼續認真落實(shí)新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策，土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補償費，要逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重。財政部部長(cháng)金人慶表示，2007年將讓公共財政的陽(yáng)光進(jìn)一步照耀到廣大農村。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)烏云其木格日前也建議，要“研究建立科學(xué)規范、結構合理、目標清晰的農業(yè)投入機制，確保財政支農資金穩定增長(cháng)?！比绻f(shuō)財政是農業(yè)投入的一條腿，那金融則是農業(yè)投入的另一條腿。金融業(yè)如何適應中央關(guān)于農業(yè)農村工作的新精神、新變化呢？ 首先，農村金融要堅持為三農服務(wù)的原則不動(dòng)搖，在商業(yè)可持續前提下繼續加大信貸支農力度。隨著(zhù)農業(yè)農村的穩步發(fā)展，隨著(zhù)國家財政對農村投入的日漸擴大，農村的生產(chǎn)力和消費能力必將日益增強，因而農村的金融服務(wù)需求和金融消費能力也必將日益提升，農村金融將迎來(lái)越來(lái)越廣闊的空間，金融在農村的發(fā)展不會(huì )是無(wú)所作為，而是將大有作為。其次，要堅持適度競爭原則，將多元化所有制金融機構引入農村金融服務(wù)領(lǐng)域。隨著(zhù)銀監會(huì )《關(guān)于調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策更好地支持社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》在年關(guān)前的發(fā)布，農村金融服務(wù)的覆蓋? ??可望有效提高。再次，要堅持整體布局原則，今年在考慮農村信用社改革、郵政儲蓄改革、農行和農業(yè)發(fā)展銀行改革定位問(wèn)題時(shí)，都應按照為農業(yè)農村服務(wù)的宗旨進(jìn)行通盤(pán)考慮。第四，逐步建立農業(yè)政策性保險制度是解決三農問(wèn)題的重要措施，應當把農業(yè)政策性保險作為今年新增的一項重大支農政策，將保險費補貼列入中央和地方財政預算。第五，要研究如何支持現代農業(yè)的發(fā)展。按照中央農村工作會(huì )議的精神，發(fā)展現代農業(yè)的六大總體思路是用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)。這六個(gè)方面，應當是今年金融服務(wù)的主攻方向。 事實(shí)上，農村金融并非如一些人所講的那樣總是吃力不討好。如農業(yè)發(fā)展銀行2006年以來(lái)在山東、江西、重慶、福建四省開(kāi)展了農業(yè)小企業(yè)貸款試點(diǎn)，截至2006年11月末，農發(fā)行4家試點(diǎn)分行累計向152個(gè)項目發(fā)放貸款9.6億元，利息收回率達100%。從該行試點(diǎn)看，農村金融也是可以實(shí)現安全性、收益性、社會(huì )性三者兼顧的。

農業(yè)是國之根本，如果農業(yè)不發(fā)達，國人就沒(méi)有糧食，糧食全要進(jìn)口，那就好比被人掐住了脖子，控制了命脈，所以一定要好好的發(fā)展農業(yè)，建設新農村，解決農民的困難。

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